开远市提出了解决自发移民问题的设想

  6519名自发移民享受不到“建美丽开远市，做幸福开远人”的幸福感，这是开远市近年来取得的成就不协调，也让开远市委、市政府感到不妥。

         为此，开远市在进行了一次极为全面的详细调查后，提出了解决问题的设想。最近起草的《开远市自发移民调查报告征求意见稿》，要求各级部门领导要正确看待自发移民问题，要站在保障人权，以人为本的高度，认真探索自发移民农户的管理办法和措施，依法保障其合法权益，调动一切积极因素我构建和谐开远做出努力。

         对现已形成了一定规模的居住点和长期居住的移民，《征求意见稿》，首次提出了争取对其按照异地扶贫搬迁的原则进行处理。

 【政策】

 一人落了户一家都能落

    “开远”，官方解释是：四面伸开，连接广远。现有人将其解看得开，想得远。也有人将其解释为：开放包容，远近并蓄。

      2006年1月1日起，红河哈尼族彝族自治州实行了新的户籍管理制度改革，对公民自由迁徒的条件大为放宽，其中一条规定:“在居住地租房的居民，只要有3年以上的租房合同，就可以办理户口迁移手续。”

     记者从开远市公安局了解大，虽然开远取消了“租房落户”这一规定，但是处理更为宽松的移民落户政策。除了正常的嫁入、上门能落户外，在开远拥有合法住房的，到开远创业、就业的大中专毕业生等均可落户开远。而且上述人员落户后，开远还能接纳其直系亲属，包括其配偶、父母及配偶父母、祖父母、外祖父母、未婚子女和离婚、丧偶子女等。也就是说，只要有一人在开远落户，其身后的一家人都能顺利落户。

 【困难】

 农村落户涉及土地分配利益

     但在农村，户口与村民的福利待遇直接挂钩，公安机关一旦给予落户，就会带来土地、基层组织建设、生活保障等诸多实际问题。自发移民的落户需经过村民小组、村委会的同意，因为迁入就要分土地，目前的土地有已承包到户。

 【建议】

 明确土地权控制人口增产

     邓小礼，原屏边苗族自治县人民政府县长，现任红河州人大常委会副主任。他一直关注着开远的自发移民问题，他认为，要解决自发移民问题首先要解决的是土地问题。为此，他建议能否有条件地落实现况下的土地权属，并严格执行国家计划生育政策等，对人口增长进行严格的控制。同时大力倡办教育提高劳动者的素质，通过劳务输出降低承载人口。

 应设门槛限制人员流入

     对于避免再有人人员无序进入、毁林开荒、扩大耕地等行为，《征求意见稿》提出各村民及村民小组要有自己的维权意识，国营林场也要明确自己的土地权属，不让更多的人员再无序流入。

     由于《征求意见稿》还仅仅是一个设想，大家纷纷提出自己的看法。计生部门认为：如果多胎生育未受到处罚就能轻易落户，会与计生政策相悖。有人则认为：对于分散居住的人群，应该进行集中管理。还有人认为：必须设定一定的门槛限制人员流入。

     第六次全国人口普查即将开展，普查之后，开远自发移民的命运会有什么样的改变，本报将继续关注。